Проверять кому продаешь. Учитывать сколько чего и у кого. Периодически проверять наличие. В подозрительных случаях ставить под наблюдение. За нарушения серьезно наказывать и лишать права на приобретение/хранение.
Нет возможности для всего перечисленного? Тогда запретить продавать без лицензии, а лицензию давать только в оправданных случаях.